近來讓“湖南邵陽”成為焦點的,不是什么丑聞,也不算什么好事,而是一件讓人說不出滋味兒的怪事。當(dāng)?shù)攸h報《邵陽日報》頭版刊登了兩份檢討書,作者是當(dāng)?shù)貎擅賳T。他們“深刻檢討”缺席市委經(jīng)濟工作務(wù)虛會議,并保證今后類似事件不再發(fā)生。邵陽市委宣傳部一名負(fù)責(zé)人透露,檢討書是他按市委要求負(fù)責(zé)與報社對接,安排在版面指定位置刊發(fā)的?菣z討書是邵陽市委書記在會上要求的,目的是為抓干部作風(fēng)。
官員作風(fēng)渙散缺會逃會,被領(lǐng)導(dǎo)勒令在黨報上公開檢討道歉,這樣“修理”官員,看上去好像是一件好事,但讓人感覺很怪,說不出好來。其一,瀏覽檢討書,通篇都在戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地向上級領(lǐng)導(dǎo)作檢討,沒有一句是說給老百姓聽的,仿佛這事兒跟老百姓毫無關(guān)系,公眾僅僅只是無關(guān)的圍觀者、看熱鬧者。體現(xiàn)的不是對民眾的敬畏,而是對上級威權(quán)的恐懼——不是借此樹立輿論的威嚴(yán),而是強化領(lǐng)導(dǎo)對下級的絕對威權(quán);其二,“黨報上道歉”這種懲罰方式讓人感覺很怪,于法無據(jù),是對黨報功能的濫用。媒體不是用來被指令登這種向領(lǐng)導(dǎo)道歉認(rèn)錯的檢討書的。
勒令官員在黨報頭版做檢討,這不是創(chuàng)新,而是表現(xiàn)了一種長官意志下問責(zé)的情緒化。很多地方對公務(wù)員的懲戒,缺乏對制度和法律的尊重,基本沒有依法懲戒,長官領(lǐng)導(dǎo)完全憑個人意志和情緒去懲罰違規(guī)違紀(jì)的公務(wù)員!肮珓(wù)員法”基本不用,如果遇到一個嚴(yán)厲的領(lǐng)導(dǎo),處罰可能會重些;如果領(lǐng)導(dǎo)比較和善,處罰就可以講條件。如果今天天氣不錯,領(lǐng)導(dǎo)心情很好,處罰可能就免了,可如果遇到霧霾天氣,領(lǐng)導(dǎo)情緒很糟,處罰可能就很重了,領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋就想出個新法兒整人。
行政意志大于法律,官大一級壓死人,制度不算領(lǐng)導(dǎo)說了算,公務(wù)員缺乏穩(wěn)定的預(yù)期,只能選擇依附于領(lǐng)導(dǎo),戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地看著領(lǐng)導(dǎo)的臉色、順著領(lǐng)導(dǎo)的小情緒,擔(dān)心稍有不慎動輒得咎。
黨報頭版做檢討,很可能就是情緒化問責(zé)的結(jié)果。公務(wù)員缺會逃會,違反了會議規(guī)定,按制度應(yīng)有相應(yīng)的懲戒條款,比如警告、記過、降級等等。遍查各種關(guān)于公務(wù)員的懲戒規(guī)定,沒有一條是“黨報頭版做檢討”的。這樣的規(guī)定,純粹就是相關(guān)官員腦袋一拍拍出的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)召集開會,而且覺得這個會很重要,竟然有下屬敢不請假就逃會,領(lǐng)導(dǎo)非常生氣,覺得這是對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)很生氣,后果很嚴(yán)重,加上近來自上而下地強調(diào)轉(zhuǎn)變作風(fēng),領(lǐng)導(dǎo)需要借此殺雞駭猴,情緒化之中,就發(fā)明了“黨報頭版做檢討”這種羞辱性的懲罰。
公眾雖然也痛恨官員的作風(fēng)渙散,但未必贊成這種情緒化問責(zé)。制度和法律的權(quán)威必須得到尊重,公務(wù)員違紀(jì),為什么不按照制度去懲罰他們?今天有公務(wù)員逃會了,領(lǐng)導(dǎo)勒令黨報頭版道歉,明天公務(wù)員犯錯違紀(jì)了,是不是都要登報道歉?那樣黨報就別干什么正事了,整天就登這種向上級承認(rèn)錯誤的檢討書了。
情緒化問責(zé)的現(xiàn)象非常普遍,其背后是根深蒂固的人治思維。前年兩會上政協(xié)委員李漢宇曾說,問責(zé)要法制化、制度化,就是不能情緒化,可如今許多地方問責(zé)就是越來越情緒化。問責(zé)不是依據(jù)法律和錯誤大小,而是取決于媒體與社會的關(guān)注程度,取決于領(lǐng)導(dǎo)的個人喜好。四川南充曾有幾個干部上班打牌,媒體一曝光,立刻被撤職了,可按規(guī)定不應(yīng)受到這么重的處理,關(guān)鍵是媒體曝光后讓領(lǐng)導(dǎo)面子受損,情緒化之中就從重從嚴(yán)從快了。一事當(dāng)前,很多一把手不是從法律中尋找條款,而是習(xí)慣性地按個人意志和情緒辦事。
這種情緒化下,對公務(wù)員的懲罰要么是很嚴(yán)很重,要么是很輕,沒有標(biāo)準(zhǔn),完全看個人情緒。這幾個逃會的官員,如果當(dāng)天領(lǐng)導(dǎo)的心情很好,可能就什么問題都沒有了。我們的輿論語境中,一方面是打個瞌睡領(lǐng)導(dǎo)會怒斥,上班打牌被曝光了領(lǐng)導(dǎo)會怒斥,逃會、閑聊、脫崗會被撤職,一方面是犯了大錯卻毫發(fā)無損。小錯得大懲罰,大錯無懲罰,喜怒無常懲戒無章。“黨報頭版做檢討”的背后,就能看到一個情緒化的領(lǐng)導(dǎo)。
馴服“情緒化的大領(lǐng)導(dǎo)”比馴服“逃會的小干部”更重要,這是法治社會更為艱巨的任務(wù)。
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